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富饒肥沃的土地，是大自然賜予人類的寶藏。
習(xí)近平總書記指出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。
今年8月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組分赴江蘇、山東、甘肅、重慶、天津、河北等6省份，對(duì)土壤污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，同時(shí)委托其余25個(gè)省份人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)開展檢查，實(shí)現(xiàn)了檢查范圍全覆蓋。這是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，是全國(guó)人大常委會(huì)今年監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
落實(shí)企業(yè)責(zé)任，防止產(chǎn)生新污染
8月26日，濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司，技術(shù)人員正在戶外測(cè)試公司所在的土壤是否含有甲醛等有害物質(zhì)。各種采樣工具、采樣器皿依次排開，技術(shù)人員向檢查組介紹鉆探機(jī)的操作過程，并演示如何清洗鉆探管。
“取土量有規(guī)定嗎？”“取土是擠壓式，還是旋轉(zhuǎn)式？”“是當(dāng)場(chǎng)出測(cè)試結(jié)果嗎？”檢查組詳細(xì)詢問測(cè)試過程，并仔細(xì)查看土芯分層簽和采樣記錄。
作為濟(jì)南市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司認(rèn)真貫徹落實(shí)土壤污染防治法，定期監(jiān)測(cè)土壤及地下水環(huán)境，針對(duì)各種有可能造成土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)，積極采取防滲防腐措施，有效防止土壤污染。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位是否履行了企業(yè)的主體責(zé)任，是執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
此次執(zhí)法檢查除了常規(guī)方式外，還采取了隨機(jī)抽查方式。
生態(tài)環(huán)境部西南督察局辦公室主任王劍向檢查組提供了一條線索：幾年前，重慶一家氧化鋁有限公司因防滲措施不完善，部分赤泥（氧化鋁廠生產(chǎn)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣）已超過防滲膜覆蓋范圍，防滲膜嚴(yán)重破損，且現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，防塵措施不到位，被中央環(huán)保督察組查處整治，“建議檢查組再去看看整治后的情況如何”。
抽查小組深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了問題。
規(guī)范的填埋場(chǎng)周邊應(yīng)有排洪溝，赤泥下面應(yīng)有防滲膜，但這里既沒有排洪溝，防滲膜也不規(guī)范。抽查小組發(fā)現(xiàn)，防滲膜有的破損了，有的只是簡(jiǎn)單地用樹枝和石頭壓住，遇到刮風(fēng)下雨很有可能被掀起。
抽查小組問企業(yè)負(fù)責(zé)人：“這塊廢渣填埋場(chǎng)經(jīng)過批準(zhǔn)了嗎？”得到的只是支支吾吾的回答。企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)著抽查小組的面表態(tài)：一定整改。
回到車上，大家議論開了。
抽查小組成員拿出土壤污染防治法讀本，“法律寫得清清楚楚，建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取措施防止土壤污染。企業(yè)的做法明顯違反了法律規(guī)定。”
“這是典型的‘老問題整改好了，在更隱蔽地方又出現(xiàn)了新問題’。”王劍發(fā)表看法。
抽查小組成員感嘆：這也正說明，法律條文再嚴(yán)格，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)法，法律就達(dá)不到效果。如果說法律是一把利劍，沒有嚴(yán)格執(zhí)行的法律只能是一把沒有出鞘的劍。
一路上，檢查組再三強(qiáng)調(diào)，要以預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，千方百計(jì)防止新的污染發(fā)生，已經(jīng)污染的土地不能讓污染再加重了。
土壤污染防治法多個(gè)條款規(guī)定了企業(yè)防治污染的主體責(zé)任，強(qiáng)化了污染者、違法者的法律責(zé)任。但檢查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中土壤污染防治義務(wù)履行不到位。
企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)是基礎(chǔ)，很多污染往往都是由于企業(yè)沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任。在檢查每一家企業(yè)時(shí)，檢查組都會(huì)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要認(rèn)真做好隱患排查和污染監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)防治污染主體責(zé)任。
加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證“吃得放心”
良好的土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障。貫徹土壤污染防治法，做好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，事關(guān)人民群眾的“米袋子”“菜籃子”。如何保障老百姓“吃得放心”，是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。
“這個(gè)地塊的污染物是什么？”“主要是鉛。”“鉛主要從哪來？”“鉛污染主要來自歷史上周邊企業(yè)無組織排放。”“要搞清楚農(nóng)用地土壤污染原因，依法對(duì)癥管控、修復(fù)和防治，保證安全利用，放心種植農(nóng)作物。”“經(jīng)過檢測(cè)，這里的稻米都能達(dá)到食用標(biāo)準(zhǔn)。”檢查組一行在田埂邊認(rèn)真查看，仔細(xì)詢問。
這里是江蘇連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)朝陽街道。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，連云港市專門請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所專家，結(jié)合土壤類型實(shí)地踏勘了解到，耕地污染物主要為鉛，并編制了受污染耕地安全利用實(shí)施方案。
土壤污染防治法規(guī)定，對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策支持。
在常規(guī)檢查中，檢查組看到了經(jīng)過修復(fù)后的農(nóng)用地變化，那隨機(jī)抽查的情況又如何呢？
重慶市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)新玉村有1000畝農(nóng)用地，今年3月經(jīng)普查發(fā)現(xiàn)被污染，定為嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，禁止種植農(nóng)作物，政府按每畝1000斤稻谷的價(jià)格予以賠償。下一步，將調(diào)整結(jié)構(gòu)，種植林木。
抽查小組在現(xiàn)場(chǎng)看到統(tǒng)一收購(gòu)的稻谷和瓜果都堆集在村便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)長(zhǎng)說，“等收齊后，我們將送到就近的垃圾焚燒站進(jìn)行處理。嚴(yán)格管控入口的食品，一點(diǎn)也不能含糊！”
抽查小組成員隨機(jī)問圍觀的村民，知不知道為什么不讓種植水稻？“曉得呀！這地有污染，原先種的水稻被收走以后，政府也給了我們補(bǔ)償。”90歲的趙老太太原來不理解，種得好好的水稻為何突然就不讓種了，后來通過村干部細(xì)致的解釋工作，才理解政府的一片好心。
土壤污染防治法規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，法律將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。
“對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地如何處理？”“如何處理與農(nóng)民的利益問題？”為了讓人民群眾吃得放心，檢查組對(duì)農(nóng)用地土壤安全格外關(guān)注。每到一處，都要檢查農(nóng)用地土壤情況，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保吃得放心。要因地制宜、分類施策，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度。對(duì)安全利用類的土地，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，在能夠保證安全的前提下進(jìn)行利用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全；對(duì)嚴(yán)格管控的重污染地塊，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等措施，杜絕危害人民群眾生命健康安全的問題發(fā)生。
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，保障“住得安心”
9月2日，檢查組來到重慶民豐化工污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控地。這里樹木雜草叢生，旁邊是滾滾流淌的嘉陵江。據(jù)民豐化工有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)介紹，企業(yè)搬遷后，留下這片地方。2012年對(duì)土壤進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定為污染地塊。
“土壤污染源是鉻渣，還是生產(chǎn)過程中跑冒滴漏形成的？”“這里緊臨嘉陵江，漲水時(shí)，江水會(huì)不會(huì)漫過來？”……檢查組問得很仔細(xì)，并要求企業(yè)搬遷后絕不能再產(chǎn)生新的污染。
此處污染物為對(duì)人體有危害的鉻，且又在江邊。檢查組提出看看污水處理廠。走進(jìn)污水處理廠，醒目的標(biāo)語“嚴(yán)控操作質(zhì)量關(guān) 確保廢水達(dá)標(biāo)排放”映入眼簾，仿佛時(shí)刻在提醒要緊繃污染防治這根弦。據(jù)介紹，污水處理廠將廠區(qū)內(nèi)含鉻的廢水收集起來，在沉砂池進(jìn)行沉淀，經(jīng)過在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后才排入江水中。檢查組成員也親眼見到，被鉻污染后的地下水很黃，經(jīng)過凈化后變成了清水。同時(shí)，原鉻礦庫(kù)房設(shè)置了鐵絲網(wǎng)圍欄，限制無關(guān)人員進(jìn)入，并設(shè)置了警示牌。
除了農(nóng)用地土壤安全外，檢查組還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，建設(shè)用地要根據(jù)總體規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行修復(fù)。
“你們現(xiàn)在所站的位置以前是煤堆廠，經(jīng)過修復(fù)整治后，現(xiàn)在變成了一望無際的沙灘。這還只是一期工程，去年我們請(qǐng)環(huán)保部門作了環(huán)保評(píng)估，那邊是二期工程，將于明年年底完成。”當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志指著遠(yuǎn)處的煤堆介紹。8月24日，檢查組在山東日照港檢查退港還海修復(fù)整治情況。
沙灘邊設(shè)有展板，對(duì)比展示80年代的煤碼頭原址和現(xiàn)在的沙灘，一目了然。檢查組成員步入沙灘，抓起幾把沙子，并仔細(xì)詢問這里是否還有污染？以前煤里是否有重金屬污染？
日照港東作業(yè)區(qū)，是上世紀(jì)80年代建設(shè)的大型現(xiàn)代化深水煤炭輸出碼頭及堆場(chǎng)。由于與周邊的旅游度假區(qū)、商業(yè)居住區(qū)缺少必要的生態(tài)緩沖空間，一度對(duì)市區(qū)及近海生態(tài)環(huán)境造成影響。為了從根本上解決這一問題，日照市決定實(shí)施退港還海修復(fù)整治工程，今年6月啟動(dòng)搬遷。這是國(guó)內(nèi)首例退港還海修復(fù)整治工程。根據(jù)土壤污染防治法規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。為還一方凈土，日照港委托第三方編制了土壤調(diào)查實(shí)施方案，及時(shí)推進(jìn)土壤污染調(diào)查工作。
