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? ? 一、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
? ? 從生活垃圾無害化處理方式來看，目前我國生活垃圾無害化處理的方式主要有三種：衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥，對比三種垃圾無害化處理方式，和傳統(tǒng)的堆肥、填埋相比，焚燒具有處理效率高、占地面積小、對環(huán)境影響相對較小等優(yōu)點，更能滿足城市生活垃圾處理對減量化和無害化的要求。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電具有如下3個方面的優(yōu)點。第一，爐溫在850-1100℃，可以有效殺滅細菌；第二，使垃圾體積減少85%-95%，實現(xiàn)有效減量化；第三，實現(xiàn)前期的金屬回收和焚燒爐余熱發(fā)電。同時垃圾焚燒發(fā)電也有一定的缺點。第一，發(fā)電量受垃圾收集量、垃圾含水率、垃圾燃燒的熱值和灰分等影響，發(fā)電量的穩(wěn)定性弱；第二，垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英等容易引起環(huán)境的再污染。
? ? 三種垃圾無害化處理方式對比
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資料來源：公開資料整理
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? ? 我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)起步于20世80年代末，通過引進國外先進的焚燒設(shè)備和技術(shù)，消化吸收優(yōu)化，先后經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、裝置國產(chǎn)化等階段。自2005年BOT模式在垃圾焚燒行業(yè)大規(guī)模推廣開始，行業(yè)迎來一波快速發(fā)展，2011-2018年中國生活垃圾焚燒無害化處理能力逐年提高，2018年達到37萬噸/日，同比增長24.1%。
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資料來源：國家統(tǒng)計局，華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院整理
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? ? 我國垃圾焚燒產(chǎn)能的分布主要與各省垃圾產(chǎn)生量、清運量、經(jīng)濟發(fā)達程度有關(guān)，東部發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達、生活水平更好，人均生活垃圾產(chǎn)生量往往高，同時垃圾熱值較高，噸垃圾發(fā)電量大，利于提升垃圾廠產(chǎn)能利用率，為新增垃圾焚燒產(chǎn)能提供了有利條件。2018年我國生活垃圾焚燒無害化處理廠數(shù)量達到364座，同比2017年增加了78座。
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資料來源：公開資料整理
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? ? 二、垃圾焚燒補貼情況
? ? 2006年我國開始實施《可再生能源法》，法律規(guī)定從火電銷售電價中征收可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金用以補貼，風電、光伏、垃圾焚燒發(fā)電等都在補貼范圍。2012年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》提出，垃圾焚燒發(fā)電廠在噸垃圾上網(wǎng)電量不大于280度時可以享受國家0.65元/度的電價補貼政策，高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤。其中，當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔每千瓦時0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導，其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。
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資料來源：公開資料整理
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? ? 根據(jù)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2017年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量達9321.50萬噸。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》的補貼要求，每噸入廠生活垃圾折算上網(wǎng)電量假定為280度，計算得出全國垃圾焚燒上網(wǎng)發(fā)電量為261億度。其中實際處理量較多的東部沿海地區(qū)在2017年的補貼需求較強，江蘇的城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量居全國第一，所需補貼金額達6.01億元；山東、浙江、廣東、福建、安徽、四川的城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量位列2-7位，也是另外6個補貼需求超2億元的省份。
? ? 2019年1月7日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，在此背景下，市場對垃圾焚燒發(fā)電平價上網(wǎng)產(chǎn)生預期。剖析各行業(yè)補貼政策歷史進程，長期來看，當垃圾焚燒發(fā)電占比達到較高水平，新建項目補貼存在退坡的可能性，但舊有項目因為前期技術(shù)相對劣勢，補貼取消可能性較小，否則運營可能出現(xiàn)問題。
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資料來源：公開資料整理
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? ? 三、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的困境
? ? 生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個相對新興的行業(yè)，主要優(yōu)點是占地小、場地選擇易、處理時間短、減重減容比率高、最終處置的無害化程度高、可回收垃圾焚燒余熱等。事實上，垃圾焚燒發(fā)電將導致正的外部效應(yīng)。首先，垃圾焚燒發(fā)電獲取了生活垃圾減量化、資源化和無害化等環(huán)境效益。其次，垃圾焚燒發(fā)電節(jié)約土地資源和填埋成本。再次，垃圾焚燒發(fā)電可有效降低我國能源供求矛盾，實現(xiàn)能源安全。盡管生活垃圾焚燒發(fā)電有諸多優(yōu)點，但仍存在不少缺陷。
? ? 第一，垃圾焚燒產(chǎn)生過量二噁英。垃圾中富含廚余垃圾、塑料和橡膠制品，導致含水率高、熱值低、有機成分高。
? ? 第二，生活垃圾運輸、存儲和焚燒過程中，惡臭污染、燃燒控制及煙氣處理系統(tǒng)出現(xiàn)問題造成煙塵污染物污染，污水處理系統(tǒng)造成地表水污染、垃圾滲漏液造成地下水環(huán)境污染。
? ? 第三，垃圾焚燒發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的國產(chǎn)化替代，導致焚燒爐技術(shù)不過關(guān)，垃圾焚燒熱值較低且不穩(wěn)定。
? ? 第四，部分垃圾焚燒廠的建設(shè)和管理不夠規(guī)范，且因垃圾堆積導致不達標焚燒廠關(guān)停較難。
? ? 第五，二噁英在線監(jiān)測成本高，不定期抽檢使企業(yè)有機會不合規(guī)排放二噁英。
? ? 第六，垃圾處理費非足額收取，上網(wǎng)電價偏低，政府補貼缺位，使垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)營運艱難。
? ? 同時，中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)十分缺乏技術(shù)人才，單純依靠發(fā)電收入和政府補貼收入不足以支撐企業(yè)開展大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新，且技術(shù)中介機構(gòu)的不發(fā)達嚴重影響了生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。
