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自中央提出加快新型基礎設施建設以來，各部門和地方推出新一輪基礎設施投資計劃，在補鐵路、公路、機場等傳統基礎設施網絡短板的同時，加快了5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等領域的新型基礎設施建設進度。與傳統基礎設施建設相比，新基建的內涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，能夠更好地推動中國經濟轉型升級。
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調生態文明建設的重要性，指出生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。因此，筆者建議，將生態環境基礎設施建設也納入新基建體系，借勢而為，促進新基建綠色化，進一步支撐美麗中國和生態文明建設，從而更好地統籌經濟社會高質量發展與生態環境的高水平保護。
將生態環境基礎設施納入新基建刻不容緩
新基建是新發展方式下的社會公共先行資本。基礎設施包括運輸、電力、通訊、供水排污、水利、生態環境等所有基礎產業和公用事業設施，構成經濟社會發展的基礎支撐，不僅限于支撐生產，還包括支撐生活（如供水）和生態（固體廢物處理和污水處理）等，具有公共物品和準公共物品特性。新型基礎設施相對傳統基礎設施而言，是未來一段時期支撐新發展方式所必需的體系化、智能化、綠色化的社會公共先行資本，因此，生態環境基礎設施應當被包含于其中。
綠色發展理念為生態環境基礎設施納入新基建提供了依據。中國經濟發展主導要素已經由勞動力和資本轉變為科技、信息及生態，經濟高質量發展要求新基建亦隨之具備智能化、數字化及綠色化特征。從綠色發展理念要求看，要統籌傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。生態環境新型基礎設施包括傳統基礎設施綠色化改造（如新能源汽車充電樁）和傳統生態基礎設施智能化和數字化改造（如基于物聯網技術的生活垃圾轉運系統）。
生態環境基礎設施是可持續發展的重要支撐。聯合國可持續發展目標（SDGs）旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決經濟、社會和環境的可持續發展問題，這需要包括生態環境基礎設施在內的基礎設施體系系統支撐。其中的第九目標在三個方面凸顯了生態環境基礎設施的價值：建設優質、可靠、能抵御生態環境災害的環境基礎設施，避免災害對經濟社會發展造成嚴重制約；推進可持續工業化，提高資源能源使用效率，需更多采用綠色、低碳、清潔、循環的生產工藝，建設綠色產業基礎設施和推進基礎設施綠色化；建設綠色創新基礎設施。
生態環境基礎設施是高質量發展的保障
生態環境基礎設施是經濟社會可持續發展的基礎支撐。交通基礎設施助力原料商品流通、信息基礎設施助力生產生活效率提升、能源基礎設施助力物質和人員流動，都能產生直接的經濟、社會效益，是經濟社會可持續發展的基礎支撐。生態環境基礎設施為生產生活提供基礎支撐和服務，使私人投資更有意愿、更有效率，產生環境、社會及經濟綜合效益，供給滯后會付出更高的代價，能提高社會發展的綠色競爭力和可持續發展能力。
生態環境基礎設施是長期高質量發展的保障。生態環境基礎設施是美麗中國和生態文明建設的基石，是高質量發展的保障，有直接、廣泛的社會效益、環境效益，也有經濟效益。據測算，不考慮間接拉動效應，近十年環保投資對環保產業直接拉動系數為0.9。對標2035生態環境目標，我國生態環境基礎設施投資預計至少需要十五年補短板，具備長周期固定資產投資加運維的拉動效應。
生態環境基礎設施投入是面向未來的無悔投資。生態環境與可持續發展在未來投資決策中的影響將越來越大。基礎設施建設消耗大量資金、土地、資源環境、能源、設施設備、人力等要素，過量或過于超前，會帶來成本及機會成本過高、使用率不高、產能過剩等負面影響。生態環境基礎設施公益性強，始終處于嚴重供給不足的狀態，是近中期基礎設施補短板的重點，也是面向未來的無悔投資。
生態環境基礎設施建設的短板不容忽視
新基建投資計劃中生態環境基礎設施份額較小。據不完全統計，各省公開公布2020年重點項目投資計劃超過40萬億元。從已發行專項債的項目來看，包括大數據、新材料、新能源、生物醫藥、冷鏈物流等新基建，所占比重從去年的0.6%顯著提升至2020年2月的14.8%；生態環境基礎設施占比從去年的2.6%提升至2020年2月的6.9%，盡管提升4.3個百分點，但份額仍然較低。
生態環境基礎設施投資回報機制有待健全。生態環境基礎設施建設以政府投資為主，收費機制不健全，難以發揮四兩撥千斤作用。其對環保產業的貢獻表現為直接拉動效應，但對經濟增長的間接拉動效應不明顯或不易識別。項目規劃的系統性、科學性有待提升，可研、環評、能評、土地預審、規劃用地許可等配套政策滯后，項目前期儲備工作不足，造成落地性差，很難吸引社會資本投入。
著力提高生態環境基礎設施建設對經濟增長的拉動作用
踐行生態文明理念，推動經濟高質量發展，應將生態環境基礎設施建設納入新基建體系，引導各地在項目實施中提高生態環境基礎設施份額，從資金籌措、經濟拉動力提升、項目儲備等方面抓落實：
第一，增加生態環境基礎設施投入在新基建投入中的占比。相關數據顯示，2018年全國一般公共預算主要基建工程支出約2.09萬億。其中，城鄉社區公共設施、保障性安居工程、交通設施、污染防治、水利工程占比分別為49.1%、17.7%、12.0%、11.7%、9.5%。基于財政收入增速放緩以及新冠肺炎疫情雙重影響，財政對于基建大盤子投入增長空間有限。為實現生態文明和美麗中國建設目標，應強化基建投入向生態環境基礎設施傾斜，為供給嚴重滯后的生態環境基礎設施預留更大發展空間。數字基礎設施應更多考慮以市場主體投入為主，政府投入為輔。鑒于財政基建投資主要依靠發行政府債券實現，建議地方在發行一般債券和專項債券時，確保用于生活污水和固廢治理等生態環境基礎設施的投資有較大增長。
第二，提升生態環境基礎設施對經濟增長拉動作用。優美的生態環境對吸引人才、做強文化旅游產業、促進地區不動產增值和房產交易等均發揮重要作用。地方在招商項目和PPP項目謀劃時，可以將生態環境基礎設施建設與開發項目捆綁實施，讓生態基建項目產生的環境效益為開發項目贏得經濟溢出效益，同時由開發項目支付生態基建項目成本，實現整體效益最大化。同時，建議加強生態環境基礎設施相關研究工作，提高決策、規劃、實施水平。
第三，加快推進生態環境基礎設施項目儲備工作。2018年資本形成總額對國內生產總值增長貢獻率為41.5%，拉動GDP增長2.8個百分點。在經濟增長乏力或者遇到類似新冠肺炎疫情等突發情況時，由于需求端難以快速引導激勵，需要加大政府投資引導以促進經濟增長和帶動就業。新基建受到投資追捧反映了這種期待。在新基建政策的推動下，儲備基礎好的部門和領域，落地實施的項目和資金理應相對更多。為滿足生態環境基礎設施補短板的緊迫需求，建議有關管理部門指導地方根據國家、區域生態環境保護規劃，制定生態環境基礎設施建設與投融資計劃，以生活污水和固體廢物處置為重點，明確近五年的年度項目實施清單與資金籌措方案，提前做好近兩年待實施項目的前期工作，并預留前期準備費用，組織專家開展科學論證，為又快又好推進生態環境基礎設施建設爭取寶貴時間和機遇。
（作者：生態環境部環境規劃院生態環境投資與產業綜合研究所副所長、副研究員 程亮，生態環境部環境規劃院生態環境投資與產業綜合研究所研究員 陳鵬）
